CCER开发流程

减排项目要想申请成为CCER项目并签发减排量,需要按照国家主管部门规定的相关流程进行项目开发。未来CCER机制重启后,具体的流程和标准以主管部门公布的为准。

CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了CDM项目的框架和思路,主要包括6个步骤,依次是编制项目设计文件、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核证、减排量备案签发。

1 编制项目设计文件

项目设计文件是CCER项目开发的起点。项目设计文件是申请CCER项目的必要依据,是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。项目设计文件需要按照国家发展改革委网站上提供的最新格式和填写指南编制。

2014年2月底,国家发展改革委根据国内开发CCER项目的具体要求,开发了项目设计文件的模板(第1.1版)并在信息平台公布。项目设计文件可以由项目业主自行撰写,也可由咨询机构协助项目业主完成。项目设计文件的主要内容如下。

1.1项目的一般性说明

项目一般性说明包括项目名称、项目描述、项目参与者、项目技术说明、项目地点、项目类别、项目将采用的技术等,同时简要说明所建议的CCER项目将如何实现温室气体减排、估计年减排量,并说明减排的额外性。

1.2基准线的确定

参照国家发改委批准的基准线方法,项目设计文件需要说明本项目所选择的基准线方法和理由及其具体应用,说明本项目温室气体排放量如何低于基准线的排放水平,以及项目的边界是如何定义的,从而解释为何本项目的减排量是额外的。

1.3 CCER项目额外性要求

《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》指出,除项目已经在联合国CDM下已经注册为CDM项目或所适用的方法学有特别的规定外,应论证项目的额外性要求。额外性要求是指项额外的减排量在没有拟议的减排项目活动是不会产生的。

额外性的论证方式通常可分为普遍性分析和障碍分析。首先通过普遍性分析证明项目活动不具备普遍性。若项目无法证明,则进行障碍分析来确定拟议的项目活动的基线情景并论证其额外性

(1)普遍性分析在拟开展项目活动的地区或相似地区(相似的地理位置、环境条件、社会经济条件及投资环境等),根据具有可比性的实体或机构(如公司、国家政府、地方政府等)普遍实施的类似的项目活动,证明拟议项的目活动不是普遍性做法。

(2)障碍分析如果拟议的项目活动属于普遍性做法,或者无法证明拟议的项目活动不是普遍性做法,则项目参与者须通过“障碍分析”来确定拟议的项目活动的基线情景并论证其额外性。常见的障碍分析包括投资/财务障碍分析、制度/机制障碍分析、技术障碍分析等,项目参与者只要能证明至少有一种障碍存在,就可证明所议的项目活动具有额外性。

1.4 CCER项目计入期要求

不同的CCER项目类型计入期有所不同。

计入期是指项目情景相对于基线情景产生额外的温室气体减排量的时间区间。考虑到技术进步、产业结构、能源构成和政策等因素对基准线有重要影响,CCER项目活动产生的减排量将随上述因素的变化而变化,从而使CCER项目的投资和减排效益充满了种种不确定性和风险,事先也难以界定。

为此,《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》规定项目参与者可从两个备选的计入期期限中选择一个:固定计入期和可更新计入期。

(1)固定计入期项目活动的减排额计入期期限和起始日期只能一次性确定,即该项目活动完成登记后不能更新或延长。在这种情况下,一项拟议的CCER项目活动的计入期最长可达10年。

(2)可更新计入期一个单一的计入期最长为7年。这一计入期最多可更新两次(即最长为21年),条件是每次更新时指定的经营实体确认原项目基准线仍然有效或已经根据所使用的新数据加以更新,并通知执行理事会。第一个计入期的起始日期和期限须在项目登记之前确定。

(3)此外,已经在联合国CDM下注册的减排项目可选择补充计入期,补充计入期从项目运行之日起开始(但不早于2005年2月16日),截止至CDM计入期开始时间。不同类型的项目选择计入期的方式往往不同。如垃圾焚烧项目一般使用固定计入期和可更新计入期,使用补充计入期的较少;秸秆发电项目一般使用可更新计入期和补充计入期,比例相对均衡,较少使用固定计入期;光伏发电项目绝大部分选择可更新计入期;风力发电项目大部分使用可更新计入期,部分使用补充计入期。

2.项目审定

完成项目设计文件的编制后,由项目业主或咨询机构委托国家发展改革委批准备案的审定机构依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》和选用的方法学,按照规定的程序和要求开展独立审定。项目审定程序可细分为7个环节,由项目业主或技术咨询机构跟踪项目审定工作,并及时反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项,修改、完善项目设计文件。对于审定合格的项目,审定机构出具正面的审定报告。

3 项目备案

项目经审定后,项目业主向国家发展改革委申请项目备案。项目业主企业(央企除外)需经过省级发改委初审后转报国家发展改革委,国家发展改革委委托专家进行评估,并依据专家评估意见对自愿减排项目备案申请进行审查,对符合条件的项目予以备案。

3.1 项目备案途径《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定,不同类型的项目业主申请自愿减排项目备案的途径不同。

» 国务院国有资产监督管理委员会管理的直接涉及温室气体减排的中央企业(包括其下属企业、控股企业),直接向国家发展改革委申请自愿减排项目备案,名单由国家主管部门制定、调整和发布。此名单已在《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》中以附件的形式注明。

» 未列入名单的企业法人,通过项目所在省、自治区、直辖市发展改革部门提交自愿减排项目备案申请,省、自治区、直辖市发展改革部门就备案材料的完整性和真实性提出意见后转报国家主管部门。

3.2项目备案类型《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定,属于以下任一类别的2005年2月16日之后开工建设的项目即可申请备案。

» 采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目。

» 获得国家发展改革委批准为CDM项目但未在联合国CDM执行理事会注册的项目。

» 获得国家发展改革委批准为CDM项目且在联合国CDM执行理事会注册前产生减排量的项目。

» 在联合国CDM执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。

4 项目实施与监测

项目备案后,项目业主根据项目设计文件、项目对应的方法学等要求开展减排活动。同时项目业主按备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动,测量CCER项目实际减排量,并编写项目监测报告,准备核证所需的支持性文件,用于申请减排量核证和备案。

5 减排量核查与核证

经过备案的项目在产生减排量之后,项目业主在向国家主管机构申请减排量备案签发前,需要由经国家主管部门备案的核证机构进行核证,出具减排量核证报告。项目业主或技术咨询机构陪同、跟踪项目核证工作,并及时反馈核证机构就项目提出的问题,修改、完善项目监测报告。对于审核合格的项目,核证机构出具项目减排量核证报告。

6 减排量备案签发

完成减排量核查与核证后,由项目业主直接向国家发展改革委提交减排量备案申请材料。国家发展改革委委托专家进行评估,并依据专家评估意见对自愿减排项目减排量备案申请材料进行联合审查,对符合要求的项目给予减排量备案签发,在国家自愿减排交易注册登记系统中予以登记。

经过备案的减排量成为核证自愿减排量,单位为吨CO2当量。在完成项目减排量的备案之后,温室气体减排量即可在经批准的各个交易所内进行交易,用于抵消企业的排放量。在交易完成之后,减排量在国家自愿减排交易注册登记系统内予以注销。

 

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